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1.深化國資國企體制改革和制定實施意見。一是按照中央深化國資國企改革“1+N”系列文件精神及市委、市政府對國資監管機構提出的要求，市國資委制定瞭《貴陽市國資國企改革發展頂層設計方案》，報市委、市政府同意後組織實施。二是根據市委、市政府主要領導的指示精神，劉玉海副市長牽頭開展專題研究，擬定瞭《關於進一步深化國有企業改革的實施意見》上報市政府審議，將對國企分類、混合所物流車隊管理有制、人事制度、激勵約束機制等新一輪國資國企改革關鍵內容作出明確部署。三是為進一步理順委機關內設機構與職能，結合我市國資國企實際對內設機構與職能進行調整，已形成調整方案草案，待草案研究成熟後報市編委辦審批實施。
3.現代企業制度落實不到位。一是公司法人治理結構有待進一步完善。金陽集團、工投集團等企業董事會成員不全，班子成員缺位，在涉及“三重一大”決策上，按照《公司法》與《公司章程》規定執行存在困難。二是企業還未建立職業經理人制度。企業基本未建立職業經理人制度，管理人員市場化選聘推進緩慢。三是部分企業員工能上能下、能進能出的內部人事改革機制還未完全形成。
1.政策機遇。黨的十八大以來，中央出臺瞭深化國資國企改革“1+N”配套政策，黨的十九大進一步明確瞭國資國企改革方向和任務，習總書記對新時代國資國企改革發展提出瞭新要求，為理直氣壯做強做優做大國資國企指明瞭方向；省政府出臺瞭推進國資國企改革的相關政策文件，市委、市政府對加快推進全市國資國企改革作出瞭戰略部署，為我市國資系統深化改革，以管資本為主加強國有資產監督管理，助推國有企業做實轉型、持續健康發展奠定瞭堅實的基礎。
（六）完善國有資產管理體制
（一）深化國資國企體制改革和制定實施意見。一是按照中央深化國資國企改革“1+N”系列文件精神及市委、市政府對國資監管機構提出的要求，市國資委制定瞭《貴陽市國資國企改革發展頂層設計方案》。二是根據市委、市政府主要領導的指示精神，劉玉海副市長牽頭開展專題研究，擬定瞭《關於進一步深化國有企業改革的實施意見》上報市政府審議，將對國企分類、混合所有制、人事制度、激勵約束機制等新一輪國資國企改革關鍵內容作出明確部署。三是為進一步理順委機關內設機構與職能適應當前經濟新常態，結合我市國資國企實際對內設機構與職能進行調整，已形成調整方案（草案），待研究成熟後報市編委辦審批實施。
1.國有資產監管體制需進一步完善。以管企業為主向以管資本為主的職能尚未完全轉變，權利清單與責任清單還未完全厘清，國資監管方式還比較單一，較少運用市場化、大數據、信息化等監管手段，難以滿足當前監管工作的實際需要，國資監督管理的靈敏度、精準度和科學性還需要進一步提高。
不斷優化國有經濟佈局結構，有效發揮國有經濟的主導作用，提高國有資本配置效率。一是推進國有資本有序進退。以市場為導向、以企業為主體，推進國有資本結構優化佈局，增強國有經濟整體功能和效率。二是加快低效無效資產分類處置。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，發揮國有資本投資運營公司作用，加快處置低效無效資產，淘汰落後產能。三是支持企業以市場公允價格處置資產。通過證券交易、產權交易等資本市場，實現國有資本形態轉換，使變現的國有資本用於回報更高的領域。四是加大同質企業重組力度。創新企業管理和商業模式，推動同質化業務整合重組，突出主營業務，打造核心競爭力，助推企業掛牌上市做強做優做大。
2.企業發展面臨諸多瓶頸問題。一是平臺公司非經營性資產比重過高。資產總額4955.5億元，非經營性資產4216.17億元，占比達85.08%，資產結構不合理，收益率較低，面臨宏觀經濟下行壓力較大和國內經濟三期疊加的嚴峻形勢，導致國有經濟引領全市經濟社會發展的能力不足。二是企業融資困難。工商公司等企業資產質量低，變現能力差，融資渠道較為單一，信用評級不高融資較難。三是部分企業創新能力不強，市場競爭力弱。華工公司等企業面臨新的市場需求，但設備老化、研發技術不夠，受人力、物力的制約，自主創新能力較弱，效益較低。
一、當前經濟運營的總體情況
（三）存在的問題與困難。2017年經濟運營雖然取得瞭較好成效，但同時也存在一些問題與困難：一是企業資產負債率總體偏高。截止2017年11月底，監管企業平均資產負債率73.57%，較上年同期上升2.98%，受融資貴、融資渠道不夠多元化等因素影響，平均資產負債率總體偏高。二是企業“兩金”占用總體偏高。截止2017年11月底，監管企業“兩金”（應收賬款、存貨）占流動資產比率39.03%，較上年同期上升0.83%，受市場競爭激烈、資金回籠速度較慢、銷售周期較長等因素影響，平均兩金占用總體偏高，一定程度上制約瞭企業資金循環和擴大再生產能力。
貴陽市國資委2017年經濟社會發展情況及2018年工作建議
（八）認真抓好信訪維穩，妥善處理企業歷史遺留問題。一是按照市政府與貴安新區簽訂的貴州黔鷹5708鋁箔廠資產整體移交協議，從年初開始，多次配合貴安新區就職工住房分配、遺留問題處置、資金移交和撥付問題進行研究，協助貴安新區做好歷史遺留問題的化解。二是緊緊圍繞“兩會”、“數博會”等重點時段的工作部署，不斷指導監管企業從源頭化解矛盾，防止企業職工進京非訪，努力提高矛盾糾紛和信訪案件辦結率，減少信訪積案。三是抓好“一號工程”工作。按照市維穩辦和聯席辦的通知要求，督促各企業切實開展好“一號工程”的信訪維穩工作，定期開展信訪維穩排查，收到“一號工程”1起和信訪部門交辦案件4起，接訪“企業改制問題”、“離退休人員”、“失地農民”等群體和來訪群眾20餘批700餘人，處理職教幼教退休教師待遇信訪26起。
（四）平臺公司實體化轉型初見成效。市政府牽頭制定瞭《市人民政府關於推進平臺公司實體化發展工作的指導意見》，並將此項工作列入市政府的工作目標，平臺公司實體化轉型課題獲得貴州省2016年度破解難題創新優秀成果獎。一是結合大扶貧戰略，推進平臺公司做實轉型。金陽集團、工投集團等平臺公司在幫扶長順縣脫貧攻堅工作中，與物聯集團、經開區科工實業公司、貴州長順白順雲鴻城鎮建設有限公司共同出資組建貴州貴順產業園區開發有限責任公司，負責長順產業園區的建設運營和管理，成為貴陽市綜合性的大型飛地園區，形成項目投資和扶貧攻堅雙贏的新格局。為解決我市農產品流通領域政府職能部門缺位、市場競爭不充分等問題，城投集團、農投集團、鐵投公司等平臺公司與修文縣農業投資開發有限公司共同出資組建貴陽市農產品物流發展控股有限公司，全面推進我市“菜籃子”公益性工程體系建設。二是結合大數據戰略，推進平臺公司做實轉型。工投集團組建大數據博覽會公司、塊數據公司，並與美國易鯨捷、貨車幫物流等國內領先企業合作，拓展互聯網金融。金陽集團控股的金陽建設數據服務有限公司建設完成瞭貴陽市建築工程遠程視頻監控平臺。城投集團、金陽集團成功發行100億元停車場債券，開展城市公共智慧停車場項目。三是結合大生態戰略,推進平臺公司做實轉型。金陽集團與中國水電八局、貴陽市建築設計院聯合成立貴州省綠築科建住宅產業化發展有限公司，推進住宅產業化裝配式建築項目建設，得到時任省委書記陳敏爾一行領導的高度評價與充分肯定。城發集團下屬貴州築城恒創建設工程有限公司積極與高校、科研機構合作，研發新型環保墻體材料等綠色建材，該項目占城發集團總收入的27.14%，占城發集團利潤總額的40.89%。
（三）以供給側結構性改革為抓手全力推進國企提質增效。一是穩妥去除落後過剩產能。針對我市國企產能過剩實際現狀，采取“創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”等措施，取得瞭階段性成效。華能焦化公司利用公司閑置資產組建貴州省晟睿倉儲物流有限公司，通過與北八道、大唐礦業、華能煤業、軌枕公司等企業開展租賃、合作經營，進一步盤活閑置資產，增加收入。工投集團面對下屬貴州水泥廠職工技能單一、文化程度不高、就業能力弱等現狀，按照《勞動合同法》與協商一致的原則，以職工自願、企業為主體的方式協商解決勞動關系，截止2017年12月17日已經有696位職工與水泥廠簽瞭買斷勞動關系的協議，在此基礎上，積極盤活存量資產安置願意繼續工作的職工，穩定局面向好。工商公司針對貴陽電池廠、貴陽新建汽車零部件廠、貴陽北極星特種汽車廠、貴陽礦山機器廠等4戶困難企業的現狀，對改革改制思路和轉型發展工作中存在的問題進行瞭認真分析研究，加快內部歇業企業的整合，清理低效無效資產。二是切實降低企業融資成本，提升普惠金融服務水平。貴陽銀行、貴陽農商行不斷創新金融產品，解決企業“融資難、融資貴”問題。貴陽銀行設立大數據產業投資基金，已完成向中關村貴陽科技園觀山湖大數據科技產業園項目投資20億元投放目標；並向我市“十三五”通村油路項目、農村公路項目、水利項目授信173.33億元。貴陽農商銀行的融資產品加權平均利率為5.18%，低於人民銀行規定的利率標準1.07個百分點，其中“黔微貸”主要支持微型企業貸款，現已累計為479戶發放貸款10399.9萬元，87.04%為20萬元及以下貸款用戶；為轄區21478戶農戶建檔評級，評級面99.91%，發放農戶小額信用貸款餘額達10.59億元，惠及農戶8535戶。三是發揮國資引領作用，補基礎設施短板。2017年，監管企業計劃投資建設項目135個（基礎設施投資建設項目100個，生產經營投資建設項目35個），計劃投入資金292.54億元（基礎設施投資建設項目278.71億元，生產經營項目13.83億元）。如軌道工程1號線工程累計完成投資226.19億元，土建工程已累計完成總量的95.2%，今年6月底已實現觀山湖段開通試運行；軌道工程2號線一期土建工程48個工點已全部進場施工，累計完成瞭土建工程總量的31.19%，完成投資46.46億元。四是加快推進國企“三供一業”分離移交。通過企業資產、物業管理運行情況的盡職調查，並就物業移交改造設計進行討論研究，對部分符合條件的企業進行供水、供電設施改造設計並簽訂框架協議。截止2017年11月底，完成22戶企業的供電移交改造，15戶供水設施改造，52戶中央企業、省屬資產、物業管理運行情況的盡職調查。
（二）面臨的新挑戰
（七）加大人才工作力度，完善國企法人治理結構。一是選好配強企業經營管理隊伍。2017年調配企業領導人員和相關職務人員39人次，其中，根據工作需要任職30人，免職9人次。開展企業領導班子後備人選集中調整工作，推選出企業領導班子後備人選112人。引進高層次人才60人，其中博士研究生1人，碩士研究生53人，具有高級職稱5人，緊缺急需特殊技能人才1人。二是選派企業人員掛職鍛煉。堅持選派企業領導人員、領導後備人員、中層經營管理人員赴北京、上海浦東等國內經濟較為發達地區國有及國有控股大型企業掛職鍛煉，學習和借鑒國內經濟發達地區企業在經營管理、技術創新、市場開拓、資本運作等方面的先進經驗和理念，2017年選派5傢企業27人外出掛職鍛煉。三是做好企業人才教育培訓工作。為提高監管企業管理人員的經營思想、企業戰略發展及管理方面的創新改革思路，依托上海交通大學、浙江大學等高校資源，2017年舉辦2期監管企業經營管理人員高級研修班，選派139名監管企業的經營管理人員參加學習培訓。舉辦企業管理系列專題培訓9期，培訓企業經營管理人員1080人次。
我市國資在新時代經濟發展窗口期不但面臨新的機遇，而且存在新的挑戰，在擁有大數據先行優勢、生態環境優良、基礎設施逐步完善、政府行政能力增強、企業創新能力提高等較好新機遇基礎上，同時也存在經營理念保守、進取意識不足、本位考慮過多、資產不實、存量資產未盤活、融資能力不理想等問題及新挑戰。
2018年，市國資委將根據十九大精神和國資國企改革“1＋N”系列文件精神，在市委、市政府指導下，深入推進供給側結構性改革，加快聚集產業要素和創新資源，以推進國資監管職能轉變，深化國企分類改革、發展混合所有制經濟、組建國有資本投資運營公司、充分發揮黨對國企的領導為重點，形成符合市場經濟發展要求的國資監管體制。運用“三變”思維，搶抓“大數據、大扶貧、大生態”三大戰略機遇，支持企業領銜建設田園綜合體、富美鄉村、棚戶區改造、產業園區等，作為企業實體化轉型的重要載體，培育一批具有創新能力和市場競爭力的國有骨幹企業，為加快建設我市公平共享創新型中心城市做貢獻。2018年將全力抓好以下重點工作：
（一）面臨的新機遇
3.建設信息公開平臺，加強社會監督。完善國有資產和國企信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國企公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。充分發揮媒體輿論監督作用，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。
（二）推進混合所有制改革
二、2017年經濟發展的亮點和主要做法
2017年，市國資委貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央深化國資國企改革的要求，積極探索國資監管模式，結合實際謀劃國資國企一體化改革，不斷激發國有企業轉型升級的內生動力，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。
三、新時代經濟發展面臨的新機遇和新挑戰
3.全市戰略目標發展機遇。我市國資系統積極響應市委、市政府打造公平共享創新型中心城市戰略目標，結合國資國企實際，推動監管企業與大數據、大旅遊、大健康、田園綜合體、棚戶區改造、現代金融、現代物流等產業的深度融合發展，帶動產業結構調整、轉型升級，促進國資國企邁上新臺階，為新時代全市經濟社會發展做出新貢獻。
（七）穩妥解決企業遺留問題
黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。一是充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。將黨建工作貫車隊管理平台穿國企改革發展全過程，加強創新型黨組織建設，把黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國企黨組織在公司治理結構中的法定地位。二是進一步落實黨風廉政建設責任制。落實企業黨委履行黨風廉政建設的主體責任，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化“三重一大”事項監督管理，建立前期預防、中期監控、後期處置“三道屏障”。三是紮實推動企業“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持分類指導，精準抓好“兩學一做”學習教育，把學習教育同國企改革發展穩定工作結合起來，做到兩手抓兩促進。
四、2018年工作建議
（二）推動國資國企改革試點工作。一是積極推進國有資本投資運營公司組建。根據中央深化國資國企改革系列文件精神，市委、市政府決定成立貴陽金融投資控股集團有限公司，作為國有資本投資運營平臺公司試點，市國資委借力國內知名中介機構撰寫瞭《貴陽金融投資控股集團有限公司組建方案》，2017年6月17日,《貴陽金融投資控股集團有限公司組建方案》通過瞭中共貴陽市委全面深化改革領導小組第二十二次會議審議並已下發，已完成國資公司、鐵投公司、住投集團等3傢公司工商變更登記，實現股權劃轉。二是穩妥推進混合所有制改革。市國資委積極開展混合所有制經濟課題研究，對我市國企發展混合所有制經濟的工作目標、基本思路、實施路徑進行深入探討，撰寫瞭《貴陽市國企發展混合所有制經濟調研報告》，為我市混合所有制經濟發展的操作性、實施性提供瞭支撐。大力支持企業在二、三級子公司積極引入社會戰略投資者合作，今年以來已成立瞭11傢混合所有制公司，如農投集團與貴州中冠控股有限公司共同出資設立貴州中冠農業服務有限公司；城投集團與光大金控公司、綜保集團三傢共同出資設立貴陽久銀基金管理有限公司。三是開展市場化選聘經營管理人員試點。推動企業董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，暢通經營管理者與職業經理人身份轉換通道，推行企業經理層任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核，如在水務集團開展瞭市場化方式選聘人力資源總監和財務總監試點工作。
（一）推進國企分類改革
按照《中共中央、國務院關於深化國企改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）等文件精神，並結合貴陽國資國企實際，推動市國資委28戶監管企業進行戰略性重組，並將28戶監管企業分為商業類、公益類、金融類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革針對性、監管有效性、考核評價科學性。
2.大數據發展機遇。隨著我省我市深入實施大數據發展戰略，我市開展打造全市國資監管雲平臺，陸續建成“貴陽市國有企業大數據監管平臺”、“市國資委系統‘1+15數據鐵籠’”，以大數據為抓手積極打造國資監管新模式和推動監管企業做好大數據在經營管理中的運用工作，努力實現用數據決策、用數據說話、用數據管理，使大數據成為推進國資國企新一輪改革的重大抓手和強勁動力。
因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，分類推進企業混合所有制改革。根據企業分類和管理層級，結合企業在國民經濟中發揮作用的不同，采取有差異的混合所有制改革政策。針對市國資委直接監管企業，一是對以保障民生、提供公共產品和服務為目標的公益類企業，通過資源匹配，增強市場化運行能力，具備條件的企業，在一級公司層面探索推進混合所有制改革，但必須國有控股。二是對以承擔重大專項任務為目標，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一的商業類企業，積極推進混合所有制改革。三是對於主業處於完全競爭性行業和領域的商業類企業，積極推進混合所有制改革。針對直接監管企業的二三級公司，除特定用途或國傢有明確規定必須實行國有獨資的外，可按混合所有制的方式設立。
（三）加快實體化轉型發展，提高企業市場競爭力
運用“三變”思維謀劃實體化轉型方向，構建我市現代產業體系，全力推進我市公平共享創新型中心城市建設。一是將國企改革發展與我省著力推動的“大扶貧、大數據、大生態”戰略相結合，在全省范圍內謀篇佈局，延伸產業鏈條，做強做優做大現代農業產業；圍繞我省國防科技工業優勢，在軍民融合中找支撐，通過軍工、民用技術雙向轉化和科研機構資源共享，發展壯大軍民融合產業，加快大數據產業的謀篇佈局，引領我市大數據產業和現代制造業的發展；積極謀劃打造大健康產業；深度參與開發我省的旅遊資源，打造精品旅遊項目。二是將國企改革與城市保障相結合，以市場化的方式發展壯大我市民生產業；將輕軌站點沿線土地資產和相關國有資產、與城市快鐵相關的資源分別註入企業，增強企業的發展能力；與城市建設相結合，運用商業化手段深度參與城市經營性增量資產開發，通過增量發展逐步推動遺留問題的解決，探索城市基礎設施的商業化建設的新模式，謀劃企業轉型方向。三是將國企與縣域經濟的發展相融合，運用城鄉“三變”思維，重點支持城投集團、金陽集團、旅文集團等領銜建設田園綜合體、富美鄉村、棚戶區改造、產業園區等，作為企業實體化轉型的重要載體。
（四）優化產業佈局，提高國有資本配置和運營效率
（五）創新融資工具，助推企業快速發展。創新融資工作，通過私募債券、中期票據、信托、銀行貸款、企業債券、定向增發、資產證券化等方式籌措資金，助推企業快速發展。一是公交集團資產證券化成功發行。在市國資委的大力推動下，“平安-貴陽公交26.5億元經營收費收益權綠色資產支持專項計劃”於2017年3月29日成功發行，資金主要用於貴陽公交綠色產業項目的建設和運營，該專項計劃是貴州省首隻綠色資產支持證券、全國首單省會城市公交綠色資產證券化項目，獲得貴州省2016年度破解難題創新優秀成果獎。二是推進監管企業上市。市國資委持續推進旅文集團下屬貴陽旅文旅遊產業發展股份有限公司“新三板”掛牌工作，2017年3月13日，在全國中小企業股份轉讓系統“同意掛牌”，2017年4月11日正式掛牌交易，成為貴州省第一傢旅遊類“新三板”掛牌企業。三是支持企業設立產業基金。水務集團發起設立瞭貴陽市水務產業發展基金，基金總規模不低於50億元，首期10億元，主要投向原水、制水、中水回用、污水處理、流域治理、污泥處理、固廢處理、水環境綜合治理等項目。目前基金方案已經市政府批準，正在籌建投資公司，啟動相關工作。農投集團牽頭設立貴陽市脫貧攻堅投資基金，總規模30億元，其中財政出資1.5億元，以貨幣形式向金融機構募資28.5億元，擬投資於貴陽市政府確定的20個特別困難低收入村及所在鄉（鎮）的基礎設施、飲水安全、農村環境整治等公益類項目和貴陽市脫貧產業項目。目前，該基金方案已通過市政府辦公會，待市委同意後組織實施。
（五）推動創新驅動發展
依托我市優勢產業、新興制造業和新興服務業提升企業創新能力。一是構建開放創新體系。重點圍繞高新技術產業、現代服務業等領域，支持市屬國企引進國內外高層次科技創新創業人才，開展合資合作。二是打造良好創新環境。強化貴陽銀行、貴陽農商行對金融創新驅動支撐作用，發揮好國有產業發展基金引領作用，落實好國有資本經營預算對創新項目支持作用。三是推動創新驅動動力機制建設。在條件符合的集團公司下屬混合所有制企業，探索開展科研人員、經營管理人員和業務骨幹等員工持股試點。四是探索投融資模式創新。積極引入社會資本，加快推進城市軌道、田園綜合體、棚戶區改造等基礎設施PPP項目建設，充分發揮基金帶動作用，通過資產證券化盤活企業存量資產，探索減輕政府債務壓力的投融資模式創新。
（一）經濟運營情況好於預期。2017年，市國資委按照市委、市政府“開局就是決戰、起步就是沖刺”的要求，積極應對經濟下行的壓力，采取系列措施確保企業保持較好的發展勢頭。截止2017年12月底，監管企業資產總額 10,518.88億元，同比增加1,167.27億元，增幅12.48%；凈資產總額 2,820.64 億元，同比增加130.75億元，增幅4.86%；實現營業收入404.97億元，同比增加101.99 億元，增幅33.66%；利潤總額56.23億元，同比增加9.82億元，增幅21.14%；勞動生產總值（增加值）140.10億元，同比增加19.36億元，增幅16.04%；工業總產值95.20億元，同比增加4.48億元，增幅4.94 %。
國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單、責任清單和負面清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。
2017年，在市委、市政府的堅強領導下，市國資委緊緊圍繞黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，省第十二次黨代會、市第十次黨代會、市委十一屆一次全會各項要求，搶抓“大數據、大扶貧、大生態”三大戰略機遇，運用“三變”思維助推公平共享創新型中心城市建設，實現國企健康持續穩定發展，全市國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力不斷增強。
2.進一步健全和完善市國資委的職責定位。市國資委要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定監管的邊界，建立監管權力清單、責任清單和負面清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。一是重點管好國有資本佈局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。三是大力推進依法監管，著力創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性、有效性。
3.改革國有資本授權經營體制。為加快推進貴陽市國資國企深化改革的步伐，實現以管資產為主向以管資本為主轉變改革國有資本授權經營體制，探索有效的運營模式，創新投融資體系，增強資本流動性，緩減政府債務壓力，市國資委根據市委、市政府要求，制定瞭《貴陽金融投資控股集團有限公司組建方案》，並將其打造成為集資本運營與產業投資為一體的以金融控股為發展方向的綜合性國有資本投資運營公司。定位為：履行市場化為主的融資主體、重大產業為主的投資主體、資產股權為主的資本運作主體，最終形成產融結合、創新驅動、具有強大投融資能力和核心競爭力的現代化企業集團。開展直接授權國有資本投資運營公司履行出資人職責的試點。
4.推進經營性國有資產集中統一監管。根據貴陽國資國企實際，對全市黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本進行全面摸底清理，穩步納入經營性國有資產集中統一監管體系，按照專業化和產業鏈的要求進行歸類註入國有資本投資運營公司等市屬國企。
（二）主要經濟指標平穩增長。2017年，市國資委指導監管企業堅持目標導向，強化經營管理，努力降本增效，積極開拓市場，生產經營保持“穩中向好、穩中有進” 增長態勢。一是營業收入持續穩定增長。市國資委指導監管企業強化管理效能、優化經營策略、加大市場開拓、擴大市場份額、搶抓訂單、優化服務，推動監管企業整體營業收入持續穩定增長。2017年1月-11月，監管企業累計實現營業收入355.32億元，同比增長24.2%,實現瞭從1月以來連續保持兩位數以上的增速，其中實現營業收入較好的是貴陽銀行和輪胎公司，分別為186.61億元和59.28億元，同比增長46.45%和19.04%。二是利潤增幅創近年來新高。市國資委推動監管企業把穩增長作為各項工作的重中之重，加強組織領導，嚴格落實工作責任，強化經濟運營分析和形勢研判，多措並舉，經濟效益保持高速增長，利潤增幅創近年來新高。2017年1月-11月，監管企業累計實現利潤總額53.75億元，同比增長8.1%。三是成本費用管控企穩。市國資委推進監管企業堅持向成本要效益，強化內部管理，深入開展“成本管控、提質增效”等專項工作，成本費用管控企穩。2017年1月-11月，監管企業成本費用總額283.19億元，同比增長25.19%，高於同期營業收入增幅1.0個百分點，增幅與營業收入增幅基本持平。
為加快推進我市國企轉型升級工作，圍繞中央、省、市推進供給側結構性改革的要求，緊緊圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，紮實推進國企轉型升級工作。一是妥善安置企業職工。因企施策，采取周轉一批、培訓一批、內退一批、社會兜底一批的思路，分流安置留餘人員，加大政策扶持及跟蹤指導服務力度。如結合相關政策督促指導華能焦化、貴州水泥廠妥善安置好職工。二是統籌合理使用國企改革發展資金。妥善處理已改制企業成本缺口、離退休人員非統籌、社保醫保、內退生活費等，確保社會穩定。三是著力改善職工居住環境。通過爭取政策、整合資源等措施，以非經營性資產開發為重點有序分步盤活，改善職工居住環境。四是剝離企業“三供一業”及醫院等公共服務機構分離移交工作。
（八）健全監督體系，防止國有資產流失
強化出資人監督，加快國有企業行為規范法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營等重要環節國有資產的監督。
1.強化監督體系建設。完善國有資產監督體系，切實強化和完善企業內部監督，加強外派監事會監督、審計監督、紀檢和巡察監督。一是對商業類國企要堅持以管資本為主加強國有資產監管，重點管好國有資本佈局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維貨櫃車車隊管理系統｜貨櫃車衛星監控系統護國有資本安全。依法依規實施信息公開，嚴格責任追究，在改革發展中防止國有資產流失。二是對公益類國企，把提供公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。
2.建立健全追責機制、“容錯機制”和法律顧問制度。一是建立健全市屬國企重大決策失誤和失職、瀆職責任追責機制，完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。二是為瞭減免企業在創新中承受的不當壓力，激發創新的動力，健全容錯糾錯機制，給“願幹事、敢幹事、能幹成事”的幹部以舞臺和機會。三是建立法律顧問制度，進一步發揮企業法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。
2017年，根據市委、市政府有關經濟工作會議精神，為切實做好全市經濟運行分析，找準經濟運行中存在的問題和困難，制定切實有效的方法和措施，市國資委高度重視，積極推動監管企業強化內部管理和生產調度，狠抓經濟運營工作，確保監管企業經濟平穩運行，成效凸顯。
（九）加強企業黨的建設
（六）加強國資監管，提高監管效率。一是運用大數據手段，創新國資監管模式。貴陽市國企大數據監管平臺是通過大數據對國企外部數據、內部監管數據進行交叉對比、深度挖掘，實現對國有資產的科學量化評價與監督，使國資監管部門變被動監管為主動監管，實現事前分析評價預警、事中在線監測與奇異點分析、事後合法合規處置的閉環式管理，目前已完成一期和二期平臺項目建設。二是推進“數據鐵籠”建設，提高國資監管水平。市國資委以建設貴陽市國企大數據監管平臺為契機，結合國資系統和監管企業實際，打造國資國企“1+15數據鐵籠”（1是指市國資委“數據鐵籠”、15是指15傢國企“數據鐵籠”）工程建設，並力爭在今年年底建成運行。通過打造國資國企“1+15數據鐵籠”，建立用數據說話、數據決策、數據管理的數字化監管平臺，不斷提高國資國企監管的科學化、規范化水平，努力形成具有貴陽特色、可借鑒、可推廣、可復制的“貴陽國資監管模式”。三是強化監事會監督檢查，提高監督有效性。集中檢查：各監事會通過監督檢查企業執行法律法規、會計信息的真實性、準確性、經營目標完成情況、“三重一大”等關鍵事項，並撰寫瞭各監管企業2016年度監督檢查報告。日常監督：列席企業專題會議、黨政會議、經濟分析會議，參加企業年度財務工作會議及企業調研等各項會議150餘次，與企業主要負責人交換意見，提出意見、建議、提醒函等20份。專項檢查：委托專業機構對貴州華工公司2016年度生產原材料采購管理情況、資投公司2016年企業投融資情況及酒店項目建設情況、金陽集團2016年度對外投資情況、物聯集團在貴陽銀行設立的資金平臺2016年度運行情況、旅文集團建設項目資金使用情況進行瞭專項檢查。
4.企業存在較多歷史遺留問題。國有企業歷史遺留問題與現實問題交織，情況較為復雜，涉及資金、資產處置、企業改制、職工安置等一系列問題，面臨財政資金困難現狀，一攬子解決相關問題的難度較大。一是部分企業由於存續時間很長，產權不明晰、管理不規范、資料不齊備等歷史積淀問題較多，如工商公司等企業剝離企業辦社會職能任務艱巨。二是華能焦化等企業職工大多技能單一、年齡偏大，就業能力弱。三是新建汽車零部件廠等企業職工住房存在佈局不合理，建築質量差等問題，要求改善住房條件的願望迫切。
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